本报记者 康劲
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青年创业缺资金，小微扩岗缺底气，如何破解“创业难成长、就业不充分”的基层痛点，让创业者真正变成稳就业、扩岗位、促增收的倍增引擎？来看甘肃怎样打破扶持惯性、怎样构建一体化创业就业生态。
青年创业缺资金，小微扩岗缺底气，如何破解“创业难成长、就业不充分”的基层痛点，让创业者真正变成稳就业、扩岗位、促增收的倍增引擎？
近年来，甘肃直面就业创业结构性难题，跳出传统“重开办、轻带动”的扶持惯性，构建起政策奖岗、金融活水、产业筑基、服务全陪跑的一体化创业就业生态，变“扶持一人创业”为“孵化一批就业”，让创业者从单打独斗的经营者，成长为带动群众就近就业、共同增收的“孵化者”。
政策杠杆撬动岗位扩容
创业带动就业，关键在于用好政策“指挥棒”。甘肃通过“以岗定补、多招多补”的政策杠杆，引导小微创业主体主动扩容岗位、吸纳就业。
2019年，几位返乡青年创办甘肃陇浆源农业科技有限公司，深耕本土浆水特色产业。创业初期，企业扩产资金紧张、招工稳岗压力大。依托创业带动就业专项政策，人社部门按企业实际吸纳重点群体人数、连续社保缴纳情况核算奖补，叠加高校毕业生创业补贴、创业担保贷款等扶持。实打实岗位激励，让企业持续扩大生产、优先招录脱贫劳动力、留守妇女、待业青年。如今企业稳定吸纳163名群众就地就业，成为县域创业带岗标杆。
“政策不再只补贴开店创业，更奖励稳岗扩岗，我们敢放开手脚招人、扩产、稳就业。”公司人事行政部经理张利斌的切身感受，道出了甘肃创业政策的核心变革。
与过去偏向补贴创业者个体不同，甘肃把政策着力点放在“增加就业岗位”上，建立以吸纳就业成效为导向的激励机制，财政补助直接和招用人数、社保缴纳挂钩。企业法人为高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力的初创主体，带动就业补助上限提高到15万元，实现“多招人、多奖补、多稳岗”的正向激励。
针对初创主体“缺抵押、缺反担保人”的堵点，甘肃创新推出“陇原创业贷”“陇原惠岗贷”等信用类产品，和原有担保贷款形成“陇原三贷”协同格局。截至目前，“陇原惠岗贷”累计为7059户小微企业放贷150.01亿元，“陇原创业贷”累计为23168名创业者放贷35.34亿元；新增创业担保贷款24.32亿元，直接吸纳带动就业1.55万人。
创业接地气，就业主阵地
甘肃把创业扶持资源下沉县乡一线，深耕乡土产业、非遗文创、劳务品牌三大赛道，形成城市新业态创业和乡村就地就近就业双向发力格局。
90后大学生马箫箫毕业后回到东乡县，面对大量留守妇女有手艺、产品没销路的困境，探索“公司+工坊+绣娘”模式，公司负责研发、拓市场，绣娘农闲居家刺绣、计件取酬。依托人社部门培训项目，她创办免费刺绣培训学校，累计培训妇女4500余人次，打造“东乡绣娘”省级劳务品牌，让大山绣娘登上北京、上海时装周T台。古老的指尖技艺转变为乡村妇女的“致富良方”，带动大批农村妇女灵活就业增收。
临洮创业者杨立青2016年返乡创办电商企业，初期遭遇县域电商人才匮乏难题，老员工接连离职。依靠人社部门创业担保贷款、社保补贴、创业训练营扶持，企业从3人小团队成长为近60人。10年间累计培训电商学员3.5万人次，孵化本土电商企业近300家，搭建网店、直播账号3000余个，带动26名残疾人居家就业，把大山里的甘味农品源源不断销往全国各地。
“是政策扶持，给了我们扎根乡土创业的底气。”杨立青说，他希望更多大学生回到家乡干事创业，挖掘乡土蕴藏的机遇。
“四创联动”全周期护航
甘肃构建创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动“四创联动”体系，纵深推进第二期“百千万”创业引领工程，打通政策落地“最后一公里”。
今年初，甘肃13个省直部门联合出台改革方案，推行创业事项“一站式”集成办理，打破部门数据壁垒，营业执照办理、社保登记、补贴申报多件联办，累计办理业务4000余件。建成省级创业项目储备库、创业导师库，推行导师结对陪跑。同时探索OPC一人创业公司轻量化模式，建立再创业帮扶机制，营造包容试错氛围，打消创业者“输不起”的顾虑。
目前，全省126家省级创业孵化示范基地，服务入孵实体9329户，带动就业7万余人，政府投资载体预留30％场地免费供给高校毕业生创业者。马兰花创业培训迭代课程，把电商直播、乡村产业经营纳入教学，累计开展创业培训2.84万人次。依托“创赢未来”全国创业大赛等平台，构建“市级选拔、省级打磨、冲刺国赛”培育链条，以赛促创，藏医药、东乡刺绣等本土项目站上全国赛场，收获订单知名度，扩大用工规模。
甘肃全省开展订单式、定向式技能培训，把技能培训和创业培育结合，补齐基层创业者能力短板。同时，把服务下沉县乡窗口，推行帮办代办，破解部分基层创业者不会报、不会申的难题。
在政策带动下，一个人的创业，变成一群人的饭碗。。“兰美到家”创始人杨济璠对此感触很深：“有政策扶持，小行业也能实现大价值。”创业之初，家人拿出房产抵押贷款60万元。在家政行业服务标准缺失环境下，她带领团队打磨出11道工序21项服务标准。在人社部门培训补贴、创业贷款、赛事推介扶持下，她推出家政创业“陪跑计划”，依托46个社区家政网点，构建“标准引领+技能实训+职业评价+创业指导+平台管理”完整链条。至今已培育110余名家政创业者，高校毕业生占比超90％，小行业孵化出一批青年创业生力军。
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